ILO CEACR対日見解

委員会は、OTITや労働基準監督機関による多数の検査にもかかわらず、実施機関の約70％が違反状態にあるなど違反が依然として広範に及んでいることを懸念する。引き続きOTITおよび労働基準監督署による検査の強化・継続を求めるとともに、強制労働に該当する行為を含む権利侵害に対して実効的かつ抑止力のある制裁（刑事制裁を含む）を確保するよう促す。また、労働基準法第5条違反として送検された6件を含む訴追・司法手続きの結果について引き続き情報提供を求める。

2024年に成立した改正法に基づき2027年にTITPを代替する育成就労制度（ESD）について、委員会は外国人労働者の保護強化と強制労働につながりうる条件の排除が実効的に行われるよう強く促す。具体的には、①産業別の参加者数、②送出・受入機関への許可・監督・懲戒措置、③新機関（ESDO）の検査・支援活動、④水産加工業従事者を含む労働者意思に基づく転籍が実際に不当に制限されないための措置、および移住労働者への採用費用賦課の禁止について詳細な情報提供を求める。

委員会は、第二次世界大戦中の戦時強制労働および従軍「慰安婦」問題が未だ完全に解決されていないことを遺憾とする。日本政府が二国間条約・協定等で対処済みとの立場を繰り返す一方、国連女性差別撤廃委員会（2024年10月）は日本の取組みを一定評価しつつも真実・正義・賠償に関する被害者の権利確保に向けた努力の継続・拡大を求めていることに留意する。委員会は、高齢化により存命する被害者が年々減少していることを踏まえ、遅滞なく被害者の期待に応え請求を解決するための適切な措置を講じるよう日本政府に強く促す。

政府が実施する人身取引対策行動計画（2022年版）の取組（啓発活動、法執行、被害者支援、国際協力等）および訴追・有罪判決データを確認した。一方、国連女性差別撤廃委員会（CEDAW）が2024年10月の総括所見で、①強制を伴わない形態の労働搾取が現行法に十分に包摂されていない、②被害者のシェルターや法的支援へのアクセスに言語面を含む障壁がある、③労働分野の人身取引が著しく過少報告されている、と懸念を表明したことに留意した。委員会は政府に対し、行動計画の効果的実施と年次評価の主要知見（課題・フォローアップ含む）の継続報告を求めるとともに、強制を伴わない搾取形態への法的対応強化、被害者へのシェルター・法的支援・通訳サービスへのアクセス改善、労働人身取引の発見・報告強化（高リスクセクターの監視強化含む）、証拠収集・訴追に係る法執行能力の強化を求めた。

刑事収容施設法第96条に基づき、仮釈放資格期間の経過等一定条件を満たした受刑者が、刑務所職員の付添いなしに外部事業所へ通勤して作業または職業訓練を行う制度について政府から情報提供があった。参加は任意であり、受刑者は業務内容・目的・遵守事項の説明を受けた上で同意するとされている。また、施設長と外部事業所長との書面協定に作業期間・内容・労働時間・健康安全措置等を定めることが義務付けられており、作業時間の適切性や過度に危険・不衛生な作業の禁止も規定されている。さらに、参加受刑者には奨励金が支給される。委員会はこれらの情報が前回の要請に応えるものであると認めた。

福島労働局による廃炉・除染事業者への監督実績として、違反率は2020年から2022年にかけて改善傾向にあるものの、検察庁に送致された廃炉5件・除染17件の事件について、その後の制裁適用状況が報告されていない点をCEACRは問題視している。条約第18条が求める実効的な罰則適用の観点から、政府に対し、引き続き法令遵守確保に向けた取り組みを継続するとともに、稼働中の事業者数・監督件数・違反件数・違反条項・是正措置に関する統計情報、および検察送致案件における制裁適用状況を報告するよう求めている。

2024年3月時点の労働基準監督官は3,112人と2021年比で94人増加しており、2022年の臨検件数も前年比15.5%増の171,528件に上るなど改善が見られる点をCEACRは歓迎している。一方、JTUC-RENGOはさらなる人員増強と部門間連携強化の必要性を指摘し、日本経団連はICT活用による効率化を求めている。CEACRは、監督官数が職務の実効的遂行に十分な水準となるよう努力を継続し、都道府県別・男女別の最新統計を提供すること、またICT等を含む物的手段の強化に向けた措置を報告するよう政府に求めている。

労働監督官が職務執行中に暴力や威迫を受けた事例を踏まえ、政府はチームでの臨検実施、警察との連携強化、監督官への対応指示などの措置を講じている。刑法第95条（公務執行妨害：3年以下の懲役・拘留または50万円以下の罰金）および労働基準法第120条第4号（臨検拒否・妨害：30万円以下の罰金）が適用可能とされている。CEACRは、職務妨害に対する罰則が条約第18条に従い実効的に執行されるよう必要な措置を継続するとともに、監督官が妨害・威迫を受けた事例における上記罰則の実際の適用状況に関する統計を提供するよう政府に求めている。

2020〜2022年の違反検出件数は4分野合計で増加し（2020年：101,216件→2022年：124,653件）、陸上輸送・製造・第三次産業・建設のいずれも高い違反率が続いている。建設業では死亡災害が全体の36.3%を占める。CEACRは、①各分野でのOSH法規の履行確保に向けた具体的強化措置、②各分野の労働災害件数・違反率に関する統計の継続提供、③OSH違反事件のうち65%（767件中501件）が不起訴となった理由と、不起訴事案における労働監督機関の対応措置について、政府に情報提供を求めている。

2022年に監督・指導を行った事業場33,218か所のうち42.6%にあたる14,147か所で違法な時間外労働に関する是正指導が行われた。厚生労働省は2024年7月に「過労死等防止対策の概要」を改訂し、監督署体制の強化や過重労働が疑われる企業への指導徹底等を打ち出した。CEACRは、同概要を含む労働時間法規の適用監督強化措置の詳細、「働き方改革関連法」の施行状況、時間外労働上限規制等の違反事案と労働監督機関の対応、過労死発生件数と政府の対応状況について、情報提供を改めて求めている。

政府から2021年・2022年の労働監督年次報告書およびその概要が提出された。CEACRはこれを認知し、前回の情報提供要請に対応するものとして受理した旨を確認している。追加的な勧告事項は示されていない。

委員会は20年以上にわたり消防職員の団結権承認を求めてきた。政府は消防職員委員会（FDPC）制度を代替措置として提示しているが、委員会はFDPC運用の改善が条約第2条に基づく団結権の承認とは別物であるとの立場を改めて示した。政府と労働者団体の間で見解の隔たりが埋まっていないことを遺憾とし、社会的対話を通じて消防職員が自らの職業的利益を守るための組織を結成・加入できる権利の実現に向けた進展を強く期待するとともに、具体的な動向について詳細な情報提供を政府に求めた。

委員会は刑務所職員の団結権承認の必要性について長年にわたりコメントしてきた。政府は刑務所職員を警察に含めるとの立場を維持し、意見表明の機会拡大やメンタルヘルス対応等の措置を報告しているが、委員会はこれらが団結権の代替にはならないと繰り返し指摘した。とりわけ、司法警察としての特定職務を担う職員を除いた刑務所職員が組織を結成・加入できるよう、どの区分の職員を警察に含めるかについて社会的パートナーと協議を開始するよう、遅滞なく取り組むことを改めて強く求めた。

委員会は、国の権限を行使する公務員および狭義の必須サービス従事者を除く公務員が、制裁のリスクなくストライキ権を含む基本的労働権を享受できるよう長年求めてきた。政府は人事院（NPA）の勧告制度を補償的保障として提示し続けているが、JTUC-RENGOはその不十分さを強調している。委員会は進展が見られないことを強く遺憾とし、国の権限を行使しない公務員が基本的労働権を完全に享受できるよう社会的パートナーとの協議を直ちに開始すること、および実効的・公平・迅速な調停・仲裁手続の確保に向けた制度見直しの再開を強く求めた。

2020年4月施行の改正地方公務員法により、非正規地方公務員およびその組合が一般労働法の保護対象外となり、条約上の権利が完全に保障されない公務員の範囲が拡大したと委員会は判断している。政府は民間と整合的な形で慎重に検討する姿勢を繰り返すのみで具体的行動を取っていないことを遺憾とし、地方公共団体の組合が改正によって長年保持してきた労働組合権を奪われないよう、社会的パートナーとの協議のもとで自律的労使関係制度の検討を遅滞なく加速するよう改めて強く求めた。

委員会は、2018年以来、労使関係制度の自律化に向けた時限的行動計画を社会的パートナーと共同で策定するよう求めてきたにもかかわらず、政府が具体的な一歩を踏み出していないことを深く遺憾とした。政府は2024年6月の基準適用委員会結論を踏まえて意見交換を行う意向を示すにとどまっている。JTUC-RENGOが行動計画策定に2年間の期限設定を求めていることに留意しつつ、委員会は今後の動向に関する情報提供を政府に求めた。

CEACRは1994年以来繰り返し、国家行政に従事しない公務員への団体交渉権付与を求めてきたが、政府は「公務の特殊性」「NPA勧告制度による代償措置」「引き続き意見交換」との説明を繰り返すのみで、実質的な措置を講じていない。JTUC-RENGOも自律的労使関係制度に向けた実質的協議が行われていないと批判している。委員会は政府に対し、関係社会的パートナーとの協議を加速し、対象公務員に団体交渉権を保障する自律的労使関係制度を確立するよう強く求めるとともに、当面の間はNPA勧告制度の運用状況に関する情報提供を継続するよう要請する。

CEACRは以前から、国有林野事業職員に条約上のすべての保障（団体交渉権を含む）を与えるよう求めてきた。政府は労働条件改善のための年次意見交換や個別施策（ハラスメント防止、育休の有給化、賃金規定改定等）を報告しているが、JTUC-RENGOは進展がないと批判している。委員会は、同職員が条約の適用除外対象に当たらないとの見解を改めて確認した上で、政府が遅滞なく関係代表組織との実質的協議を開始し、団体交渉権を含む条約上の権利を保障するよう求める。

2020年施行の法改正により、条約上の権利が完全には保障されない地方公務員の範囲が拡大したとCEACRは指摘してきた。政府は国家公務員制度改革の検討結果に基づき地方公務員の基本権を全面的に見直すとしながら、具体的な進展を示していない。委員会は、条約は軍・警察および国家行政に従事する公務員を除くすべての労働者に適用されることを改めて強調し、政府に対し自律的労使関係制度の検討における具体的進捗を報告するとともに、法改正によって市区町村組合の団体交渉権が損なわれないよう確保することを求める。

日本の男女賃金格差は1989年以降縮小傾向にあるものの、2021年時点でも平均22.4％（JTUC-RENGOによれば24.8％）と依然大きく、他の先進国と比較しても高水準にある。委員会は、育児・介護休業法の改正や女性デジタル人材育成プランなどの取組みを評価し、また2022年の女性活躍推進法改正により従業員300人超の民間企業に男女賃金差異の開示が義務付けられたことを満足をもって注目する。一方、日本企業の約9割が中小企業であることから、JTUC-RENGOが主張する開示義務の全事業者への拡大についてフォローアップ情報の提供を求めるとともに、職域の水平・垂直的な性別分離、勤続年数の差、仕事と家庭の両立問題といった格差の根本原因に対し、労使団体と協力して積極的な是正措置を継続し、経済部門別の男女賃金統計を引き続き提供するよう政府に求めている。

政府は、労働基準法第4条および男女雇用機会均等法の規定により条約上の要件は満たされていると主張しているが、委員会はこれを重ねて否定している。現行法は性別を理由とする賃金差別を禁止するにとどまり、条約の中核概念である「同一価値労働」には及んでいない。同概念は、同一・類似業務を超え、性質が異なっても価値が等しい業務間の幅広い比較を可能にするものであり、技能・労力・責任・労働条件等を客観的・非差別的基準で評価・比較する手法の活用を前提とする。委員会は、男女間の職域分離による賃金過小評価を是正するためにも、「同一価値労働同一報酬」の権利を明確に規定する法改正、適切な監督・執行手続および実効的な救済措置の整備を政府に改めて強く求め、関連する司法・行政判断についても情報提供を求めている。

CEACRは、パート・有期労働法第8条・第9条に基づく不合理な待遇格差の是正について、最高裁判決や事業場レベルでの取り組みを歓迎しつつ、約54％の女性が非正規雇用に就いているというJTUC-RENGOの指摘や、地方自治体の非正規女性の約59％が年収200万円未満というZENRORENの調査結果に注目する。政府に対し、①同一企業内の不合理な賃金格差是正状況、②正規・非正規間の男女賃金格差の縮小結果（官民両部門）、③2023年地方自治法改正により待遇・賃金が改善されたパートタイム男女労働者数、について情報提供を求めている。

CEACRは、コース別雇用管理制度が実態として女性の管理職比率を低下させ賃金格差を生じさせている問題について、政府が男女別のコース分布に関する統計情報を有していないと説明したことを遺憾として記録した。政府に対し、コース別制度が直接・間接を問わず女性差別的とならないよう必要な措置を講じること、また使用者に対してコースごとの男女分布統計の収集・分析だけでなく、コース制度が女性の賃金水準に与える影響の測定も促すよう要請している。

CEACRは、「要素別グレード法による職務評価ガイドライン」が8つの評価要素に基づく「要素別点数法」を採用していることを認識しつつ、現状の職務評価が職務の価値よりも労働者個人の特性に基づいていることを改めて確認した。政府に対し、①評価要素の選択・ウェイト付け・比較の過程においてジェンダー・バイアスが排除されていることの説明、②「同一価値労働」の概念と客観的職務評価手法の普及啓発活動の情報提供、③公共部門における客観的職務評価の普及に向けた具体的措置の情報提供、を求めている。

CEACRは、2018〜2021年の約50万件の定期監督において労働基準法第4条（賃金における女性差別禁止）違反として是正指導が行われたのは10件にとどまること、また船員に対する1万4千件超の監督でも同一報酬原則違反は確認されていないとの政府説明を記録した。一方で、政府が個別事案に係るとして違反の詳細・指導内容・是正命令の情報提供を拒否していることに留意し、労働監督当局および裁判所が扱った違反の件数と種類について引き続き情報を提供するよう求めている。

2022年刑法改正（2025年6月施行）により「懲役・禁錮」が「拘禁刑」に一本化され、改善・更生目的での作業義務付けが可能となった。政府は、条約第1条に該当しうる諸法律（国家公務員法・地方公務員法・自衛隊法・郵便法等）違反で服役中の受刑者については、本人の意思に反して作業を強制しない旨を刑務所長に通知していると説明した。委員会は、この通知の詳細・実施状況の監視方法、対象受刑者数、および作業拒否権の周知と同意の任意性確保措置について、政府に追加情報の提供を求めた。

刑法230条（名誉毀損罪）については、裁判所における事件数・科された刑罰・処罰の契機となった事実等の実務上の適用状況を引き続き報告するよう要請した。刑法231条（侮辱罪）については、2023年に73件が起訴・裁判にかけられたことを確認した上で、各事件の背景事実と科された刑罰の情報、およびインターネット上の誹謗中傷への対応や表現の自由への影響を検討する2025年の法施行後見直しの結果と講じられた措置について、政府に報告を求めた。

消防職員・刑務官等が労働組合等の結成・加入を禁じられている問題について、政府はこれらの禁止行為は条約第1条各号に該当しないと主張した。委員会はこれに対し、既存の政治・経済・社会体制に批判的・反対的な見解を表明する権利は団体権（団結権、結社の自由、平和的集会への参加）と密接に関連しており、これらの権利の制限は条約第1条(a)の適用に影響しうると指摘した。その上で、消防職員・刑務官が既存体制に反する見解を表明した場合に強制労働を伴う禁錮刑が科される可能性があるか否かを評価するため、実際の規制の執行方法についての情報提供を政府に要請した。

政府は「新しい資本主義」行動計画のもとで人的資本投資強化や技能開発支援、女性・若者・高齢者・障害者・外国人労働者の就労促進など多岐にわたる施策を報告した。委員会はこれらを認識しつつ、各施策が雇用状況に与えた具体的な影響について、年齢・性別・経済部門別に分解した雇用動向統計、労働生産性データ、最貧困層の可処分所得シェアに関する詳細な最新情報の提供を求めた。また、雇用対策を全体的な経済・社会政策の枠組みの中で決定・見直す手続きに関する情報提供も引き続き要請した。

政府は女性活躍推進法改正や育児・介護休業法改正等の取組みを報告し、女性雇用率は上昇しているものの、管理職比率は依然低水準にある。連合の指摘するとおり、就業女性の53.4%が非正規雇用であり雇用の質が課題である。委員会は、税・社会保障制度上の就労阻害要因の除去、保育サービスの拡充、労働市場の二重構造解消が重要と指摘。性別・年齢・雇用形態別統計を含む詳細情報の提供、管理職を含む良質で安定した雇用へのアクセス促進措置、家族的責任の公平な分担を促す施策、コース別雇用管理制度に関する情報の継続的な提供を要請した。

政府は高年齢者雇用安定法による65歳までの雇用確保義務や70歳就業努力義務、再就職支援、生涯活躍推進プロジェクト等の施策を報告した。委員会はこれらを認識しつつ、①高齢者の就労が持続的経済成長・女性や若者の労働市場参入に与える影響の評価、②人口動態上の課題への対応効果、③経済生産性・社会保障持続可能性への影響、④継続雇用促進が定年退職の選択肢縮小を伴っていないかの確認、⑤技能労働不足の解消・知識移転・アクティブエイジングへの貢献に関する詳細な最新情報の提供を引き続き求めた。

政府は労働政策審議会（三者構成）での審議を通じて雇用政策に労使意見を反映していると説明した。委員会は、雇用政策の立案・実施・見直しに関する同審議会の活動状況および経済・社会政策との調整方法について引き続き情報提供を求めた。また、複数の地方公務員系労働組合が2017年の地方公務員法改正（年度更新の会計年度任用職員制度創設、当該職員が地方公務員の30%・その76.6%が女性）に際して三者協議が行われなかったと指摘していることに注目し、制度導入から5年が経過した現在、社会的パートナーを含む関係者との協議のもとで制度の評価と公的部門の雇用政策の改善を行う意向があるか否かを政府に示すよう要請した。

政府は、パートタイム・有期労働者法の改正や派遣労働者への同一賃金規定の導入など、労働市場の二重構造解消に向けた施策を報告した。CEACRは、引き続き性別・年齢・雇用形態別に分類された統計データを含む詳細な情報の提供を求めるとともに、新たに設けられた裁判外紛争解決手続きが、実効的・効率的かつ公平な救済手段として機能しているかを評価し、その結果を報告するよう要請した。

政府は新卒者向けハローワーク等の就職支援施策や若者就職支援センターの取組みを報告した。CEACRは、若年者の完全・生産的・自由に選択された継続的な雇用を確保するための措置の内容と効果について、年齢・性別・雇用形態別に分類された統計情報を含む詳細な最新情報を引き続き提供するよう求めた。

政府は法定雇用率制度や納付金制度、2022年の障害者雇用促進法改正による職業能力開発支援の義務化などを報告した。CEACRはこれらを認識しつつ、障害者の一般労働市場への参入促進措置の効果と公民両セクターにおける法定雇用率の適用状況について、引き続き詳細な最新情報を提供するよう要請した。また、障害者の雇用状況を把握するための調査・評価結果についても報告するよう求めた。

政府は雇用調整助成金の特例措置や休業給付の新設、在籍型出向支援制度の創設など、コロナ禍における雇用維持策を報告した。CEACRは、パンデミックが雇用に与えた影響および関連措置の実際の効果について引き続き情報提供を求めるとともに、今後はこれらの施策の審査を条約の関連条文の枠組みの中で行うこととした。

2022年1月から2023年12月の間に、労働基準法の最低年齢規定違反として労働基準監督官が摘発した件数は12件にとどまった。JTUC-RENGOは、監督官数がわずかに増加したものの、最低年齢規定を含む労働基準法違反への対応強化のため、監督官のさらなる増員と能力強化が必要と指摘している。委員会は政府に対し、①JTUC-RENGOの見解に対するコメントの提供、②児童労働に関する違反件数・違反内容・適用罰則を含む詳細情報の継続的な報告を求めている。また、監督官数の問題については、労働監督条約（第81号）に関する詳細コメントを参照するよう促している。

ZENRORENが、現行の三者協議制度は特定の労使団体のみが参加できる仕組みであり条約の要件を満たさないと指摘していた問題について、政府はILOパネルには最も代表的な組織の代表が参加していると回答した。しかし委員会は、三者ILOパネルへ参加する労働組合代表の選定基準および労使団体の代表性を評価する基準についての詳細な情報提供を政府に求めている。

政府は2021年から2024年の間に実施された三者協議の詳細を報告し、2022年には第105号条約が批准された点は評価された。一方、JTUC-RENGOは、ILOパネルで毎年議論できる未批准条約が社会的パートナーの合意により2件に限定されており、中核的労働基準である第111号（差別待遇）・第155号（労働安全衛生）条約について実質的な協議が進んでいないと批判している。委員会は、これらを含む未批准条約の批准検討状況や第183号・第190号条約に関する協議の内容と結果について引き続き詳細な報告を求め、社会的パートナーの意見がどのように反映されているかの説明も要請している。

政府はパンデミック期間中もビデオ会議を活用して三者協議を継続し、2022年以降は通常形式を再開したと報告した。委員会はこの情報を確認し、前回の要請事項への対応として了承した。

JTUC-RENGOは労働監督官1人当たりの担当労働者数の悪化を懸念している。政府は2021年から2024年にかけて監督官数および監察件数が増加したと報告している。委員会は、労働安全衛生に関する違反検出状況を含む全産業の監察統計データを継続的に提供するよう政府に求めている。

政府は、労働安全衛生法に基づき全雇用主が労働者の意見聴取機会を設ける義務があると説明した。JTUC-RENGOは安全衛生委員会設置義務を全事業場（50人未満含む）に拡大するよう求めている。委員会は、この点について政府のコメントを求めるとともに、50人未満事業場における労使協力の取組状況に関する情報提供を継続するよう要請した。

政府は死亡労働災害の減少傾向（2021年867件→2023年755件）や休業4日以上の労働災害件数を報告している。最も災害が多い業種は製造業・陸上輸送業であり、死亡災害では建設業が最多。委員会は、労働災害・職業病の件数・性質・原因に関する統計データを含む条約実施状況の情報を継続的に提供するよう政府に求めている。

政府は第13次計画の評価を踏まえ、三者構成の労働政策審議会を通じて第14次労働災害防止計画（2023〜2027年）を策定した。同計画は高齢労働者対策・メンタルヘルス・化学物質曝露防止等8つの優先事項と具体的指標を設定し毎年進捗を確認する。JTUC-RENGOは進捗管理と成果管理の両面での検証を求めている。委員会は計画の策定・実施状況および効果に関する情報提供の継続を要請した。